有序组织群众参与  全程开门征求意见

信阳市广纳民意推进“两单”建设

   信阳市在“两单”建设工作中，注重征求群众意见，有序发动群众、真心依靠群众，全程请群众提意见、来监督、作评判，积极参与到“两单”建设中来。

   一、有序组织群众参与。紧扣准备部署、清理审核、公布运行三个阶段的主要工作，全程充分征求并吸纳群众意见。一是征求意见广。既注重征求部门意见，又注重相关单位、服务对象和群众代表意见；既注重征求专家意见，又注重征求普通群众意见；既注重征求下级单位意见，又注重向上级单位请示汇报。据统计，“两单”建设工作启动以来，累计征求社会各界意见建议1600多条。二是征求意见活。采取“征”（发放征求意见调查问卷）、“听”（召开座谈会）、“找”（深入一线调研）、“问”（主动上门走访）、“引”（设置意见箱、开通电子信箱、公布热线电话）等多种形式，立体式、多渠道地征求群众意见。三是征求意见实。围绕四个环节和三个步骤的主要工作征求群众意见，避免避重就轻、避实就虚。如：在充分征求群众意见建议的基础上，制定了《信阳市政府权力清单和责任清单运行与监督管理暂行办法》，使群众可行性意见得以运用并形成制度，从而有效激发了群众的参与热情。

   二是积极回应群众关切。“两单”建设中，始终坚持问题导向，积极回应群众关切,让群众有更多的“获得感”。一是逐条研究、充分吸纳。对征求的群众意见建议，各有关部门逐条研究，特别是对权力事项逐条逐项进行合法性、合理性和必要性审查时，积极邀请群众参与，并对具有可行性的意见建议予以吸收采纳。累计查阅法律法规800多部、部门规章4600多部、相关法条10万多条，向部门反馈群众意见1600多条。二是专家论证、群众评议。邀请信阳职业技术学院、信阳农林学院、信阳师院、市委党校的10名专家学者组成专家组，邀请人大代表、政协委员、市民代表及学校、房地产、物流、餐饮、出租车、货运、茶叶、非金属矿、酒店、超市等从业人员共计53名组成基层群众、行业代表评议组，专家的意见向群众充分说明，群众的评议结果向专家通报。三发现问题、解决问题。把发现问题、解决问题作为“两单”建设的出发点和落脚点，对群众反映的问题及时答复，对不能及时答复的告知群众答复时间，对暂时无法解决的问题也给予解释和回应。

   三是开门接受群众监督。通过搭建平台，建立长效机制，引导群众主动加入监督行列，扩大监督主体的辐射面，增加监督的广度深度。一是搭建监督平台。向“两代表一委员”、专家学者、服务对象和普通群众发放征求意见函，并适时开展评议活动，使“开门搞清权”落到实处。采取召开新闻发布会、网站公布等形式，及时向社会通报“两单”建设进展情况，接受群众监督。积极探索权力网上运行办事平台和电子监察平台建设，逐步实行网上网下协同办理并向社会公众提供跟踪、查询服务。二是建立长效机制。市编办与市监察局、发改委、财政局、法制办、行政服务中心等部门建立沟通协调机制，每月召开一次联席办公会议，及时研究解决遇到的困难和问题。根据法律、法规、规章的颁布、修改、废止、解释和上级政府取消、下放、转移等调整权力事项等情况,及时修订完善权责清单目录,每年进行一次集中清理，按程序确认并向社会公布。三是强化监管问责。在充分征求群众意见的基础上，制定了《信阳市政府权力清单和责任清单运行与监督管理暂行办法》，对权责清单的运行、监督和管理作出具体规定。按照“三上三下”的步骤，对权力事项逐条逐项进行合法性、合理性和必要性审查，并全程接受社会监督。对未按规定公开权责清单、未按规定运行权责清单等10种违规行为进行从严督查，由监察部门依规依纪追究有关责任。同时在行政服务中心成立行政审批管理科，设行政审批正科级督查专员，将全市行政审批事项和权责清单的动态调整全面纳入管理范围，加强对我市行政审批和权责清单建设的督察与管理。（市编办体改科供稿）